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Región: Piezas y cómo encajarlas

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Valle del Aburrá

Colombia se ha convertido en un país de regiones. Ese ha sido el titular de numerosos artículos refiriéndose a la Ley de Regiones, después de que El Congreso aprobara la conciliación del articulado, para que sea introducido en el ordenamiento jurídico del país, posterior a la firma del presidente Duque.

Después de analizar la anterior Ley surgieron una serie de preguntas y reflexiones en cuanto a la metodología utilizada para planificar el territorio en Colombia.

¿Las regiones entidad territorial realmente logran encajar las piezas? para responder esta pregunta es necesario formular otra previamente. ¿El departamento es la entidad adecuada para liderar y configurar relaciones interterritoriales?

En mi opinión, la regionalización del país se debe dar a partir de las entidades administrativas bases del ordenamiento territorial Colombiano, los municipios. Utilizando nuevas metodologías y las herramientas ya contempladas en el ordenamiento jurídico, para de esta manera planificar horizontalmente el territorio. De lo contrario, esfuerzos valiosos y que seguramente van a traer beneficios económicos y sociales para los departamentos, mediante la ejecución de proyectos estratégicos de gran escala, como los propuestos por las RAP, no van a transformar ni a articular de manera sustancial los territorios.

El principal objetivo de la planificación urbano-regional, consiste en  cerrar las brechas entre los territorios, como lo contempla La Ley o minimizar el desequilibrio territorial existente; en palabras de Horacio Landa, dicho desequilibrio es una “situación de desigualdad en el desarrollo de los aspectos económicos, sociales, políticos y físicos entre dos o más regiones del territorio”. Un elemento importante para entender el título del presente texto y el concepto anteriormente mencionado, radica en advertir la región no como una jurisdicción administrativa o territorial, que adhiere entidades territoriales (departamentos en el caso colombiano) para construir otra figura administrativa o territorial establecida por el ordenamiento (RAP o RET). Aun así, las regiones administrativas de planificación – RAP o regiones entidad territorial – RET sean constituidas a partir de relaciones interdepartamentales establecidas. Sino que la región, debería ser comprendida como el reflejo territorial de las actividades humanas (ciudades, trabajo, movilidad, agricultura, entre otras) y las características ambientales (cuencas hídricas, ecosistemas, etc.), cuya existencia no es cuadriculada por lo que debe relacionar entidades  locales que puedan ceñirse de manera más precisa a la configuración territorial que surja.

Es allí, donde los municipios juegan un papel más importante que los departamentos, al ser la entidad natural base de la regionalización en Colombia, si se quiere planificar el territorio de manera horizontal; ya que los municipios ordenan el desarrollo territorial, mientras que los departamentos cumplen funciones  de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios. Si el departamento se toma como entidad fundamental para la regionalización, haciendo caso a la metodología propuesta en La Ley, las regiones ejercerán funciones de coordinación entre los departamentos e intermediación en la planificación territorial, importantes para el diagnóstico y análisis, pero que provocan relaciones verticales, cuyo alcance local va a ser mínimo.

Para ejemplificar esta afirmación, voy a enmarcar mi explicación en dos temas gruesos. Analizar la metodología de planeación territorial utilizada por las RET y  posteriormente, exponer lo que considero la mejor manera de hacer región partiendo de la integración municipal.

La Ley de regiones dio a las RET una mayor autonomía financiera al disfrutar de mayores ingresos, provenientes de los departamentos, el crédito publico, la cofinanciación del presupuesto general de la nación y de otras fuentes de financiación territorial, las donaciones en su favor y los demás que establezca la Constitución y la ley, en concordancia con sus funciones.

Estos dineros se destinaran hacia propender por la planeación regional, formular, estructurar y ejecutar programas y proyectos de impacto regional. Lo que hace referencia a que dicho proyecto beneficie a dos o más departamentos. Si bien, los proyectos estratégicos de gran escala, son una excelente manera de beneficiar a una buena cantidad de población, según las dimensiones y pertinencia de los mismos; en muchas ocasiones desconocen la importancia de lo local. Este desconocimiento se da gracias al hecho regional y a la metodología vertical utilizada, sea de abajo (municipio) hacia arriba (región) o viceversa, de esta manera la planeación territorial se da en 3 pasos:

  1. Planificar el territorio.
  2. Formular y estructurar lo que se planea.
  3. Pasar a los hechos con la ejecución de las iniciativas.

Los pasos anteriores, se desarrollan en conjunto a mesas regionales, las cuales establecen las problemáticas y después identifican y priorizan las iniciativas, programas y proyectos de impacto regional. Lo anterior significa que muchas dinámicas locales que agrupadas conforman hechos regionales no se tienen en cuenta.

Un claro ejemplo de esto tiene que ver con la falta de perfiles municipales coherentes con las dinámicas poblaciones, económicas y ambientales, de ahí la propuesta desarrollada en tres momentos, explicados mediante el proceso llevado a cabo en el psicoanálisis. Como primera medida determina ¿quién soy?, para después tener la capacidad de analizar y responder una serie de preguntas que van encaminadas a establecer que debo mantener y que no, además de encontrar los problemas que no permiten desarrollarme, para establecer si necesito ayuda en la solución de dichas problemáticas o me encuentro en la capacidad de hacerlo yo mismo.

 

Partiendo de ese autoconocimiento municipal la solución de esto, es el tercer paso, busca tomar las medidas necesarias para mejorar y que herramientas tengo en el momento o si necesito unas nuevas, todo esto para construir un nuevo perfil en donde potencie mis capacidades y tenga una mejor relación con los demás.

Lo anterior puesto en términos técnicos consiste en:

  1. Primera fase: Diagnóstico

Esta fase permite determinar  las dinámicas sociales, económicas y territoriales actuales en el municipio con el fin de construir el perfil existente.

  1. Segunda Fase: Análisis

El análisis nos permite tener la capacidad de asociar las dinámicas municipales internas y en relación con otros municipios, esto con el fin de establecer problemáticas, potencialidades y oportunidades a partir de la gestión administrativa y territorial con el objetivo de lograr asociaciones a diferentes escalas, además de establecer el alcance de lo que llamaría el Plan de Ordenamiento Territorial para la Integración Competitiva de los Municipios – PROTICM.

  1. Tercera Fase: Solución

Enfocada en la construcción de una visión regional a partir de acciones que permitan fortalecer las potencialidades locales de cada municipio, esto integrando las capacidades de la ruralidad con las ventajas de lo urbano y la integración de los diferentes perfiles municipales para generar territorios más competitivos y equilibrados.

Un ejemplo de la metodología propuesta, puedes ser la creación de la cadena de valor del fique en Santander. Primero determinando cuales son los municipios productores de materia prima (centro productivo), después que municipios tienen la capacidad industrial para transformar esa materia primera (centro industrial) y cuales tienen la capacidad de transportarla (centro de transporte), para posteriormente darle un mayor valor agregado, transformándolo por ejemplo en jabón, después a la cadena de producción viene la de comercialización por lo que es indispensable establecer que municipios poseen mercados locales, intermedios y nacionales.

El presente texto no pretende dar razones para cambiar el ordenamiento territorial colombiano, ni mucho menos. Tiene el objetivo de plantear una nueva metodología de planificación territorial centrándonos en la funcionalidad de los municipios dentro de una red interconectada de ciudades pero también en una malla de municipios que por sus dinámicas aparentemente aisladas, no configuran hechos regionales a primera vista. Por otra parte, plantea un llamado de atención a las autoridades municipales, con el ánimo de que reconozcan sus debilidades, oportunidades, y fortalezas; con el objetivo de construir una instancia “subregional”, basada en esfuerzos locales, pero cuyo objetivo máximo sea establecer hechos regionales partiendo de la horizontalidad y el trabajo en equipo.

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